Қазақстан жеті жылда: мемлекет, экономика және қоғамдағы өзгерістер

Фото: akorda.kz

Қасым-Жомарт Тоқаевтың президенттік қызметіндегі жеті жыл Қазақстан үшін әдеттегі саяси цикл емес, даму моделінің терең қайта құрылу кезеңі болды. Бұл уақыт сыртқы қысым, пандемия, инфляция және логистикалық іркілістер, геосаяси тұрақсыздық және жинақталған ішкі теңгерімсіздіктержағдайында өтті. Сондықтан оны жеке шешімдермен немесе ағымдағы саяси әсермен емес, мемлекеттің осал және көбінесе инертті жүйеден неғұрлым тұрақты, басқарылатын және құрылымдық тұрғыдан тиімді модельге қаншалықты ауысқанымен бағалау керек.

Осы жеті жыл ішінде Қазақстанда дағдарысты басқару туралы ғана емес, сонымен қатар өсудің ішкі логикасын өзгерту әрекеті туралы айтуға мүмкіндік беретін өзгерістер болды. Номиналды ЖІӨ 181,7 миллиард доллардан 305,9 миллиард долларға дейін, жан басына шаққандағы ЖІӨ 9 800 доллардан 15 000 долларға дейін өсті, ал өңдеу өнеркәсібінің көлемі 11,5-тен 30,63 триллион теңгеге дейін өсті, оның экономикадағы үлесі 11,4%-дан 12,7%-ға дейін өсті, ал өндіруші сектордың үлесі 14,5%-дан 12%-ға дейін төмендеді. Негізгі капиталға инвестициялар 12,6-дан 22,7 триллион теңгеге дейін өсті, ал шағын және орта бизнестің ЖІӨ-ге қосқан үлесі 40,5%-ға жетті. Бұл елдің өсуі сыртқы шикізат конъюктурасына шамадан тыс тәуелді модельден өңдеу, құрылыс, инфрақұрылым, логистика, қызмет көрсету және ішкі сұраныс барған сайын маңызды рөл атқаратын модельге көшу.

Бұл мақалада Тоқаевтың президенттік қызметіндегі жеті жыл Қазақстан экономикасы, әлеуметтік даму, мемлекеттік басқарудағы өзгерістер аясында қарастырылады. Басты назар жеке мәлімдемелерге емес, экономикадағы, инвестициялардағы, инфрақұрылымдағы, әлеуметтік саясаттағы және мемлекеттік басқарудағы өзгерістердің нақты бағытына аударылады. Негізгі сұрақ –Қазақстан 2019-2026 жылдар аралығында өсуі тек сыртқы жағдайларға ғана емес, кеңірек өндірістік, институционалдық және әлеуметтік негізге сүйенетін жаңа даму шеңберін қаншалықты қалыптастыра алады?

1. Қазақстан жаңа әлемдік экономикалық жағдайда

2019 жылы Қазақстан негізінен шикізат бағалары мен сыртқы ауытқуларға сезімтал аймақтық экономика ретінде қабылданса, 2026 жылға қарай оның позициясы айтарлықтай нығайды. Visual Capitalist мәліметтері бойынша, Қазақстанның сатып алу қабілетінің паритеті бойынша экономикалық көлемі шамамен 973 миллиард долларға жетті, бұл елді осы көрсеткіш бойынша әлемдегі шамамен 40 ірі экономиканың қатарына қосты. 219,2 триллион долларлық әлемдік экономика және Азиядағы әлемдік ЖІӨ-нің жоғары шоғырлануы аясында бұл Қазақстанның өзінің экономикалық ауқымын ғана емес, сонымен қатар Орталық Азиядағы ең ірі экономика ретіндегі халықаралық маңызын да нығайтты, аймақтық және жаһандық салмақты арттырды.

1.1. Қазақстан әлемдік экономикалық иерархиядағы ұстанымын нығайтты

2026 жылы Қазақстан сатып алу қабілетінің паритеті (СҚП) бойынша әлемде 36-шы орынға ие болды, оның құны 973,4 миллиард АҚШ долларын құрады, бұл оны әлемдегі ең ірі 40 экономиканың қатарына қосты. СҚП бойынша әлемдік ЖІӨ 219,2 триллион АҚШ долларымен салыстырғанда, бұл елдің әлемдік экономикалық иерархиядағы көрнекті орнын көрсетеді. Әлемдік экономиканың құрылымы да қосымша мәнмәтін береді, осы көрсеткіш бойынша әлемдік экономикалық өнімнің шамамен 49%-ы Азияда шоғырланған.

Сурет 1.2026 жылғы ЖІӨ бойынша әлемдік рейтингтегі елдердің жеке позициялары(СҚП бойынша, миллиардтаған халықаралық доллар)

Деректер Қазақстанның енді әлемдік экономиканың шеткі бөлігінде емес, керісінше, жаһандық орта топтың тұрақты мүшесі екенін көрсетеді. Сатып алу қабілетінің паритетімен (СҚП) өлшенетін оның экономикасы шамамен 1 триллион долларға жетіп, Сингапур мен Румынияның арасында, ал Бельгия, Алжир және Швейцариядан озып тұр. Динамика да айтарлықтай: Қазақстанның СҚП ЖІӨ 2022 жылы 719 миллиард доллардан 2026 жылы болжам бойынша 973,4 миллиард долларға дейін өсті, ал номиналды ЖІӨ әлемдік деңгейде 55-ші орыннан 50-ші орынға дейін өсті. Бұл соңғы жылдары Қазақстан экономикалық салмағын арттырып, Орталық Азиядағы ең ірі экономика ретіндегі орнын нығайтып, осылайша әлемдік деңгейде көрнекті орынға ие болғанын білдіреді.

1.2. Сатып алу қабілетінің паритеті бойынша әлемдегі ең үздік 40 экономиканың қатарына кіру

Қазақстанның сатып алу қабілетінің паритеті бойынша әлемдегі ең ірі 40 экономиканың қатарына кіруі өздігінен емес, елдің өзгеріп жатқан экономикалық салмағының көрсеткіші ретінде маңызды. Бұл жағдайда әңгіме енді оның жаһандық рейтингтегі қатысуы ғана емес, сонымен қатар бірқатар дамыған және орта экономикалардан жоғары тұрған елдердің қатарында өзін көрсету туралы болып отыр.

Сурет 2. 2026 жылғы ЖІӨ бойынша әлемдік рейтингтегі Қазақстан және одан төменгі рейтингдегі елдер(СҚП бойынша, миллиардтаған халықаралық доллар)

Екінші суретте Қазақстанның 36-шы орны алғашқы 40 елдің шетіндегі ресми позиция емес, керісінше, берік және тұрақты позиция екені көрсетілген. Ел экономикасы, жеке меншік секторының үлесі бойынша 973,4 миллиард долларды құрап, рейтингте тек жақын көршілерінен ғана емес, сонымен қатар халықаралық деңгейде жоғары танылған бірқатар көрнекті экономикалардан да жоғары тұр: Румыния, Бельгия, Швейцария, Ирландия, Швеция және Австрия. Қазақстаннан төмен ең жақын елдермен айырмашылық 24,1 миллиард доллардан 64,3 миллиард долларға дейін, ал кеңірек топпен ол 100 миллиард доллардан 300 миллиард долларға дейін жетеді.

Соңғы жеті жылдағы Қазақстанның басты ерекшелігі, бұл оның жоғары қарай жылжуы тек жалпы өсімге ғана емес, сонымен қатар экономикасының құрылымындағы өзгерістерге де негізделген. Елдің номиналды ЖІӨ 2019 жылы 181,7 миллиард АҚШ долларынан 2025 жылы 305,9 миллиард АҚШ долларына дейін өсті, ал өңдеуші сектордың көлемі 11,5-тен 30,63 триллион теңгеге дейін өсті. Оның ЖІӨ-дегі үлесі бір мезгілде 11,4%-дан 12,7%-ға дейін өсті, ал өндіруші сектордың үлесі 14,5%-дан 12%-ға дейін төмендеді. Сондықтан, Қазақстанның МЖӘ бойынша алғашқы 40-тықтағы орны бір реттік статистикалық әсерді емес, жеті жыл ішіндегі тереңірек нәтижені – отандық өндіріс базасының нығаюын, экономикалық ауқымның кеңеюін және жаһандық рейтингте одан төмен орналасқан елдерге қатысты бәсекеге қабілеттірек позицияға көшуді көрсетеді.

1.3. Қазақстанның әлемдік рейтингтегі тұғыры

Үкіметтің Тоқаевтың президенттік жеті жылын шолуына сәйкес, Қазақстанның жаһандық беделі бірнеше өлшем бойынша нығайды. Бұл енді елдің экономикалық көлемі тұрғысынан ғана емес, сонымен қатар оның ЖІӨ көлемін, өсу қарқынын және бизнес ортасының сапасын ескеретін кең халықаралық беделіне де қатысты. Осы тұста Қазақстан әлемдік экономикада жоғары орынға қол жеткізді, ең ірі 50 экономиканың қатарына енді, орташа жылдық өсу қарқыны бойынша алғашқы бестікке кірді және жаһандық бәсекеге қабілеттілік рейтингінде 34-ші орынға ие болды.

Кесте1. Қазақстанның әлемдік позициясын көрсететін негізгі көрсеткіштер

Бұл деректердің маңыздылығы Қазақстанның халықаралық беделі бір ғана көрсеткіш бойынша емес, сонымен қатар бірнеше өлшем бойынша бір уақытта өсті. Соңғы жеті жылда ел экономикалық ауқымын айтарлықтай кеңейтті, жан басына шаққандағы ЖІӨ-ні арттырды және өсу мен бәсекеге қабілеттіліктің үйлесіміне негізделген күшті елдер тобына қосылды. Бұл енді аймақтағы жай ғана жоғары қозғалыс емес, жаһандық экономикалық жүйеге сенімдірек ену.

Кесте 2.Қазақстанның әлемдік экономикалық позициясын нығайтқан құрылымдық көрсеткіштер, 2019–2025 жж.

Дәл осы құрылымдық негіз Қазақстанның жаһандық рейтингтегі орнының нығаюын түсіндіреді. Ел экономикасының жалпы көлемін ғана емес, сонымен қатар өсімнің шикізаттық емес компоненттерін де нығайтты, инвестициялық базасын кеңейтті және әлемдік орташа көрсеткіштен айтарлықтай жоғары өсу қарқынын көрсетті. Сондықтан, бүгінгі таңдағы Қазақстанның жаһандық беделі бір ғана табысты макроэкономикалық көрсеткішке емес, өсу, бәсекеге қабілеттілік және ішкі қайта құрылымдау үйлесімді нәтиже ретінде бірге жұмыс істейтін кешенді экономикалық құрылымға негізделген.

2. Президент Тоқаевтың жет жылы: экономикалық модельді қайта құрудағы маңызы

Соңғы жеті жылда Қазақстанның экономикалық құрылымы теңгерімді бола түсті. Өңдеу өнеркәсібінің ЖІӨ-дегі үлесі 2019 жылғы 11,5%-дан 2025 жылы 12,7%-ға дейін өсті, ал тау-кен секторының үлесі 14,4%-дан 11,9%-ға дейін төмендеді. Бұл Тоқаевтың Президенттігін бағалау үшін маңызды өзгеріс: экономика тау-кен өндірісіне тәуелділігін азайтып, өңдеу және шикізат емес секторларға көбірек тәуелді болды. Сонымен қатар, құрылыс, сауда және кең ауқымды қызмет көрсету секторы нығайды. Сауда ЖІӨ-дегі үлесін 17,0%-дан 19,2%-ға дейін, құрылыс 5,5%-дан 6,1%-ға дейін және жалпы қызмет көрсету секторы 55,5%-дан 57,7%-ға дейін арттырды.

Абсолютті түрде бұл өзгеріс те сенімді болып көрінеді. 2019 жылдан 2025 жылға дейін өңдеу өнеркәсібі 2,5 есеге, құрылыс шамамен 2,5 есеге, сауда 2,6 есеге және қызмет көрсету 2,4 есеге өсті. Тау-кен өнеркәсібі секторы да көлемі жағынан өсті, бірақ оның экономикадағы үлесі төмендеді. Бұл соңғы жылдары Қазақстанның өсуі тек шикізат базасымен ғана емес, сонымен қатар өңдеу, құрылыс, сауда, көлік және қызмет көрсету салаларындағы айтарлықтай өсіммен кеңейген ішкі құрылыммен де байланысты екенін білдіреді.

Сурет 3. Қазақстан экономикасының негізгі секторлары көлемінің өсуі, 2019 және 2025 жылдар, млн теңге

Сурет 4. Қазақстан экономикасы құрылымының өзгеруі: ЖІӨ-дегі негізгі секторлардың үлесі, 2019 және 2025 жылдар, %

Сурет 5. 2019–2025 жылдарға арналған тұтыну тауарлары мен қызметтерінің бағалары мен тарифтерінің индекстері, %

Жалпы алғанда, 2019 және 2025 жылдар аралығында Қазақстан экономикасында тек сандық өсім ғана емес, сонымен қатар сапалық өзгеріс те байқалды. Негізгі өзгеріс – экономиканың ішкі тіректерінің кеңеюі. Өндіріс, құрылыс, сауда және қызмет көрсету салаларының ЖІӨ-дегі үлесі артты, ал тау-кен секторының үлесі төмендеді. Бұл бұрын негізінен тауар цикліне негізделген модельден біртіндеп әртараптандырылған модельге, ішкі сұранысқа, өнеркәсіптік өңдеуге және қызметтерге көбірек сүйенетін экономиканың біртіндеп ауысуын көрсетеді. Сондықтан Тоқаевтың жетінші жыл өкілеттілігін атқаруын жай ғана өсу мен кезеңі емес, экономикалық қайта құрылымдау кезеңі деп санауға негіз бар.

Бұл бөлімдегі деректердің мәні осында. Экономика көлемі жағынан кеңейді, бірақ ең бастысы, өсу құрылымы өзгерді. Бұл үкімет белгілеген жаңа экономикалық логикаға да сәйкес келеді: өсім қазір тек сыртқы тауар нарығымен ғана емес, сонымен қатар өндіріс, құрылыс, сауда, көлік, қызмет көрсету және ішкі нарықтың кеңеюімен де байланысты. Осылайша, жеті жылдың нәтижелерін бағалаған кезде бір негізгі қорытынды жасауға болады: Қазақстан экономикасы күрделірек, теңгерімді және тұрақты құрылымға қарай жылжып келеді.

3. Әлеуметтік саясат: бөлуден қолдаудың атаулы моделіне көшу

Тоқаевтың басшылығымен жеті жыл ішінде Қазақстандағы әлеуметтік саясат өзінің ішкі логикасын айтарлықтай өзгертті. Бұрын ол негізінен қамтуды кеңейтуге және ресурстарды механикалық бөлуге негізделген болса, соңғы жылдары баса назар аударылатын, сандық басқарылатын және өмірге бағытталған қолдау моделіне ауысты. Бұл мемлекеттің әлеуметтік міндеттемелерінің ауқымынан айқын көрінеді: 2025 жылы әлеуметтік қызметтерге арналған ұлттық бюджеттің шығындары 9,3 триллион теңгеге жетті, бұл барлық шығындардың 36,5%-ын құрады. Бірақ негізгі өзгеріс тек көлемде ғана емес. Әлеуметтік саясат қолдау топтарын дәлірек анықтау, ресурстарды басым салаларға қайта бөлу және әлеуметтік шығындарды тек ағымдағы тұтынумен ғана емес, адами капиталдың сапасымен байланыстыру негізінде құрылымдалды.

Ең маңызды өзгеріс әлеуметтік саясаттың тек жеңілдіктер жүйесінен кеңейгені болды. Осы кезеңде білім мен ғылымға инвестициялар бес еседен астам, ал денсаулық сақтау мен әлеуметтік қызметтерге инвестициялар 3,7 есеге өсті. Өмір сүру ұзақтығы шамамен 76 жасқа жетті, бұл 2019 жылмен салыстырғанда үш жылға артық. Соңғы жеті жылда елде 1300-ден астам мектеп салынды, ал 2023 және 2025 жылдар аралығында "Келешек мектептері" жобасы аясында 217 жаңа мектеп ашылды. Мектепке дейінгі мекемелер желісі 12 000-ға дейін өсті, медициналық мекемелер саны 830-ға жетті, ал дәрігерлер саны 83 000-нан асты.

Ерекше маңыздысы - мақсатты және институционалдық шешімдерге көшу. "Мұғалім мәртебесі туралы" Заң мұғалімдердің құқықтық және кәсіби мәртебесін бөлек бекітті, ал 2023 жылғы Әлеуметтік кодекс әлеуметтік қорғаудың барлық саласын реттеуді жүйеледі. "Ұлттық қор – балаларға" бағдарламасы да дәл осындай логика бойынша жұмыс істейді: құрылған сәттен бастап 7 миллион баланың шоттарына 2,5 миллиард доллардан астам қаражат аударылды, ал тек 2024 жылдың басынан бері 300 миллиард теңгеден астам қаражат бөлінді. Бұл енді бір реттік қолдау шарасы емес, әлеуметтік әділеттілікті ұлттық байлықты бөлудің ұзақ мерзімді моделіне біріктіру әрекеті.

Жаңа модельдің тағы бір маңызды ерекшелігі - әлеуметтік саясатты әділеттілікті қалпына келтірумен және мемлекетке қайтарылған ресурстарды қайта бөлумен біріктіру. 2025 жылға қарай қазынаға шамамен 850 миллиард теңге қайтарылды және бұл қаражат тікелей әлеуметтік мақсаттарға пайдаланылды: олар 10 мектеп, 4 спорт нысаны, 235 денсаулық сақтау нысаны және 177 су инфрақұрылымы нысанын салуға жұмсалуда. Денсаулық сақтау саласында 183 нысан салынды, ал жаңғырту жобасы аясында ауылдық жерлерде 655 жаңа бастапқы медициналық-санитарлық көмек нысаны жұмыс істейді.

Нәтижесінде, Тоқаевтың басшылығымен жеті жыл ішінде әлеуметтік саясат жүйелі, институционалдық және мақсатты бола түсті. Оның жаңа моделі өзара байланысты үш қағидаға негізделген: әлеуметтік міндеттемелердің жоғары деңгейі, адами капиталға инвестициялар және ұзақ мерзімді әсер ететін салаларға ресурстарды дәлірек бөлу. Сондықтан, осы кезеңдегі әлеуметтік саясатты таныс төлем жүйесінің кеңеюі ретінде емес, мемлекет тәуекелдерді азайтуға ғана емес, сонымен қатар тұрақты және әділ әлеуметтік құрылым үшін жағдайлар жасауға тырысатын жетілдірілген қолдау моделіне көшу ретінде қарастырған дұрыс.

Қорытындылай келе,Қасым-Жомарт Тоқаевтың президенттік қызметіндегі жеті жылдық тәжірибесі Қазақстанның саяси күн тәртібінің өзгеруін ғана емес, сонымен қатар елдің даму логикасының терең қайта құрылымдалуын бастан кешіргенін көрсетті. Мемлекетіміз бұл кезеңге осал экономикалық құрылыммен, сыртқы жағдайларға жоғары тәуелділікпен, институционалдық теңгерімсіздікпен және әлеуметтік моделінің шектеулі тұрақтылығымен кірген болса, жеті жылдық циклдің соңында ол басқа ішкі сапаға қол жеткізді. Шикізат емес секторлардың нығаюы, өңдеудің өсуі, инфрақұрылымдық құрылымның кеңеюі, халықаралық экономикалық позициясының нығаюы және мақсатты әлеуметтік саясатқа көшу бізге бұл кезеңді тұрақты және үйлесімді мемлекеттік модельдің қалыптасу кезеңі ретінде қарастыруға мүмкіндік береді.

Бұл кезеңнің негізгі ерекшелігі – саясатта, экономикада, әлеуметтік салада және басқару жүйесінде бір мезгілде өзгерістер болды. Жаңа институционалдық құрылымдар бірыңғай жеті жылдық мандат, конституциялық реформа, қоғамдық диалог механизмдерін дамыту, өкілдіктің кеңеюі және жаңартылған басқару архитектурасы арқылы құрылды. Экономика ресурстарға негізделген модельден әртараптандырылған құрылымға ауысты, өңдеу, құрылыс, логистика, қызмет көрсету, инвестиция және ішкі сұраныс саласындағы белсенділіктің артуы байқалды. Әлеуметтік саясат бөлуге бағытталғаннан адами капитал мен негізгі әлеуметтік инфрақұрылымның сапасына байланысты қолдаудың нысаналы моделіне ауысты.

Бұл кезеңнің маңыздылығы көптеген бастамалардың тек декларациялық шарттармен емес, іс жүзінде жүзеге асырылуымен де анықталады. Мемлекетке қайтарылған активтер мектептерге, денсаулық сақтау мекемелеріне, су инфрақұрылымына және спортқа бағыттала бастады. Қазіргі күн тәртібінен тысқары шешімдер қабылданып, бекітілді: "Халық үніне құлақ асатын мемлекет", Ұлттық құрылтай, әкімдерді сайлау, Президенттік жастар кадр резерві, Әлеуметтік кодекс, "Ұлттық қор –балаларға" бағдарламасы, қоғамдық бақылау механизмдері, жаңа министрліктер, аумақтық реформа және Alatau City секілді жаңа өсу жобаларынқоса алғанда, цифрландыру мен жасанды интеллект. Сондықтан Тоқаевтың жеті жылын қиындықтарға жауап беруден ұзақ мерзімді, институционалдық тұрғыдан ресімделген даму траекториясына өту кезеңі ретінде қарастыруға болады.

Тоқаевтың жеті жылдық билігі бүгінгі таңда мемлекеттің тұрақтылығы тек экономиканың көлемімен немесе саяси бақылаумен ғана емес, сонымен қатар институттарды бір мезгілде қайта құру, өсу құрылымын жаңарту және әлеуметтік тәуекелдерді дәлірек шешу мүмкіндігімен анықталатынын көрсетті. Бұл өткен жылдардың негізгі нәтижесі: Қазақстан жағдайға байланысты жауап беру логикасымен басқарылатын модельден ұзақ мерзімді көкжиекке, күрделірек ішкі негізге және алдын ала белгіленген даму ережелеріне сүйенуге тырысатын модельге көшуді бастады. Келесі кезең бұл ауысудың қаншалықты берік бекітілетінін анықтайды, бірақ бағыттың өзі осы жеті жыл ішінде айқын болды.