Тәуелсіз Қазақстан тарихындағы тұңғыш Конституция 1993 жылы Жоғарғы Кеңестің тоғызыншы сессиясында бекітілді. Бұл құжат бойынша Қазақстан парламенттік басқару нысанындағы республика болып жарияланды. Жоғарғы Кеңес елдің жалғыз заң шығарушы және жоғары өкілді органы болды. Оның кең өкілеттіктері, соның ішінде президентті, премьер-министрді, министрлерді және басқа да шенеуніктерді тағайындауға құқылы болды.

Сонымен бірге президент Жоғарғы Кеңеске есеп беріп, өкілеттігі шектеулі болды. Бұл нысанда Қазақстанның саяси жүйесі 1995 жылға дейін өмір сүрді. Осылайша Нұрсұлтан Назарбаев жаңа Конституцияны әзірлеуге бастамашы болды. Референдум нәтижесінде бұл құжат еліміздің Негізгі Заңы ретінде қабылданып, бекітілді.

Алайда 1993 жылы қабылданған Қазақстанның тұңғыш Конституциясы оң рөл атқарса да, сол кездегі қағидалардан толық арыла алмады. Қазақстан бастан кешіп жатқан серпінді өзгерістер жаңа конституциялық бағдарларды талап етті. Жаңа Конституция президентке кеңірек функциялар мен өкілеттіктер берді, Жоғарғы Кеңесті жойып, парламентті екі палаталы етті.

Жаңа Негізгі Заң қабылданғаннан бері ол жеті рет өзгертілді, құжатқа 1100-ден астам өзгертулер енгізілді.

Мысалы, 1998 жылғы түзетулер мемлекеттік қызметкерлер үшін ең жоғары жас шектеуін алып тастап, президенттік өкілеттік мерзімі жеті жылға дейін ұзартылды.

2007 жылы негізгі мемлекеттік қызмет мерзімі бес жылға дейін қысқартылды. Конституцияда "тұңғыш президент" деген анықтама пайда болды.

2011 жылдың ақпанында Нұрсұлтан Назарбаевқа "елбасы" атағы берілді. Бұл оған президент лауазымына шектеусіз сайлану құқығын берді.

Назарбаевтан кейінгі дәуірдегі алғашқы түзетулер 2019 жылдың наурыз айында елорданың атауы Нұр-Сұлтан болып өзгертілген кезде енгізілді. Сәуір айының соңында Қасым-Жомарт Тоқаев еліміздің Негізгі заңына келесі өзгертулер енгізу бойынша жалпыхалықтық референдум өтетінін жариялады.

2022 жылдың 5 маусымында елімізде Конституцияға өзгерістер енгізу бойынша референдум өтті. Өзгерістер президенттің елдің саяси жүйесін реформалау стратегиясының бір бөлігі болды. Сонымен қатар билікті монополиясыздандыруға бағытталды.

Референдумнан кейін президент пен мәжіліс депутаттарын сайлау

Референдуммен енгізілген өзгерістер Конституцияның едәуір бөлігін қамтыды және демократиялық жүйе құруға бағытталды. Реформа суперпрезиденттік модельден күшті парламенті бар президенттік республикаға көшірілді.

Конституциялық реформаның негізгі тұжырымдамалары парламент пен үкіметтің жауапкершілігін күшейтуге баса назар аударып, президенттік республикаға түпкілікті көшуді қамтыды. Реформа Конституцияның 33 бабы, жеті конституциялық заң және 15-тен астам заңдарды қамтыды.

2022 жылы қарашадағы өзгерістерден кейін өткен президенттік сайлау, жеті жылдық мерзімнің жаңа шеңберінде өткен бірінші сайлау болды.

"Президенттік мандатты 7 жылға бір мерзіммен шектеу – Қазақстандағы демократияның дамуына нағыз серпіліс. Мен осы күзде президенттік сайлау өткізуді және болашақ президенттердің бір мерзімнен артық қызмет етуіне тыйым салатын заң қабылдауды ұйғардым. Барлық тарихи өзгерістер саяси батылдық пен құрбандықты қажет етті. Мен бұл міндеттің ауқымды екенін жақсы білемін", – деген еді Тоқаев.

Сонымен қатар өзгерістер әртүрлі мемлекеттік институттар арасында президенттік өкілеттіктерді қайта бөлуге, сайлау жүйесін жетілдіруге, өкілді органдарды қайта форматтауға және құқық қорғау институттарын нығайтуға әсер етті. Ал 2023 жылы мәжіліс пен мәслихат депутаттарының сайлауы болды.

Президент өкілеттігін шектеу

Мемлекет басшысы “Президенттің өкілеттігін шектейтін” әділетті басқару жүйесін құру бойынша өзгерістер ұсынды. Мәселен, мемлекет басшысының жақын туыстарының мемлекеттік қызметте, сондай-ақ квазимемлекеттік секторда жоғары лауазымдарды атқаруына тыйым салынды.

"Жақын туыстарға ата-аналар, балалар, асырап алушылар, асырап алынғандар, толық және толық емес аға-әпкелер, ата-әжелер, немерелер жатады. Сонымен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамада қайын жұртқа, яғни ерлі-зайыптылардың жақын туыстарына да шектеулер белгіленген", – деді сол кездегі Әділет министрі Қанат Мусин.

2022 жылдың желтоқсанында президенттің күйеу баласы (әпкесінің күйеуі) Теміртай Ізбастин Қазақстанның Болгариядағы Төтенше және Өкілетті Елшісі қызметінен босатылды.

Сарапшылардың пайымдауынша, басқарудың мұндай моделіне көшу ел дамуының стратегиялық бағытына назар аударуға және биліктің монополиялану қаупін жоюға мүмкіндік береді.

Сондай-ақ президент өз жұмысы барысында партиялардан шығуы керек. Осыған орай 2022 жылы 26 сәуірде Қасым-Жомарт Тоқаев "Аманат" партиясынан шығатынын жариялап, төрағалықтан бас тартқан еді. Ол мұны өзі бастамашыл болып өзгертіп жатқан Конституциядағы өзгерістермен байланыстырды. Тоқаев партия төрағалығын мәжіліс спикері Ерлан Қошановқа тапсырды

Президент енді облыстар мен ірі қалалар әкімдерінің шешімдерінен бас тарта алмайды. Аудан, ауылдық округ әкімдерін де орнынан ала алмайды. Облыстар мен ірі қалалардың әкімдері енді мәслихаттың келісімімен сайланады. Бұл өзгерістер орталықсыздандыру үшін маңызды саналатын аймақтардың өзін-өзі қамтамасыз етуі үшін енгізілді.

Сарапшылардың пікірінше, саяси жүйе ашық әрі демократиялық сипатқа ие болды. Парламенттің рөлі мен мәртебесі нығайып, жергілікті билік органдарының өкілеттігі кеңейді. Заң шығару жұмысының жаңа тәртібі енгізілді: мәжіліс заңдарды қабылдайды, ал сенат оларды бекітіп, мемлекет басшысына қол қоюға жібереді. Сенатта президенттік квота 10 депутатқа дейін қысқартылып, оның бесеуін Қазақстан халқы Ассамблеясы ұсынған, ал олардың мәжілістегі квотасы жойылды. Мәжілістің барлық депутаттары азаматтардың дауыс беруі нәтижесінде сайланады. Бұған қоса, қазақстандықтардың енді бір мандатты округтер арқылы сайлану мүмкіндігі бар. Ол үшін бұған дейін партияға мүше болуы керек.

Парламентті нығайту

Конституциялық реформалар парламентті нығайтуға бағытталды. Атап айтқанда, мәжіліске аралас сайлау жүйесі енгізілді. Өзгеріске сәйкес, депутаттардың 70 пайызы партиялық тізім бойынша, 30 пайызы бір мандатты округтерден сайланды.

Жүргізілген реформаларға сәйкес Қазақстан халқы Ассамблеясының мәжілістегі квотасы жойылып, сенаттағы президенттік квотаға енгізілді. Енді барлық депутатты не дербес, не партиялардан ұсынуға болады.

Сот саласын және қаржылық бақылауды күшейту

Конституциялық Соттың қайта жандануы (бұрын мұндай институт 1993-1995 жылдар аралығында болды және Конституциялық Кеңес болып қайта құрылды) азаматтарға өз құқықтары мен мүдделерін қорғаудың жаңа механизмін берді. Қазақстандықтар кеңеспен тікелей байланысу мүмкіндігінен айырылды.

Сонымен қатар ол тек ұсыныстар берді, ал оның шешімдерінің заңды күші болмады;

Конституциялық Соттың шешімдері міндетті болып саналды. Оған Қазақстанның кез келген азаматы хабарласа алатыны айтылды.

Жеке бапта Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің мәртебесі айқындалған. Омбудсмен бұзылған құқықтар мен бостандықтарды қалпына келтіруге жәрдемдесіп, дербес әрекет етеді және мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғаларға есеп бермейді.

Сондай-ақ Жоғарғы аудиторлар палатасының құзыреттері кеңейтілді. Бұл мемлекеттік бюджет қаражатының, оның ішінде жергілікті бюджеттердің жұмсалуына бақылауды күшейтеді.

Сонымен қатар Жоғарғы есеп палатасына сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендетуге бағытталған барлық органның тексеру нәтижелерін қарау құқығы берілген.

Өлім жазасына түпкілікті тыйым салу

2004 жылдан бастап өлім жазасына мораторий енгізілді. 2021 жылы "Өлім жазасын жою туралы" заң қабылданды. Оның негізінде "Өлім жазасына” тыйым салынды. (Қазақстан Республикасы Конституциясының 15-бабының 2-тармағы).

2004 жылдан бері қазіргі мораторийге байланысты өлім жазасы орындалмаған. Дегенмен 2021 жылы "Өлім жазасын жою туралы" заңның күшіне енуі де оның қолданылуын жоққа шығарған жоқ. Бұрынғы тұжырымға сәйкес, өлім жазасы адамдардың өліміне әкеп соқтырған террористік қылмыстар үшін, сондай-ақ соғыс уақытында жасалған аса ауыр қылмыстар үшін жазаның ерекше шарасы ретінде қарастырылған.

Бұл ретте сотталушыға кешірім беру туралы өтінішхат жасау құқығы берілген. 2022 жылы түзетулер өлім жазасын қолдану мәселесіне нүкте қойды. Ол өмір бойына бас бостандығынан айыру жазасы ретінде тағайындалды.

Халық байлығы

2022 жылғы Конституцияға енгізілген өзгеріске дейін барлық ресурс мемлекеттің бақылауында болды. Оның ішінде экономикалық ресурстар да елден заңсыз алынған активтерді қайтару науқанын бастады.

2022 жылдың мамыр айында Экономикалық ресурстарды заңсыз шоғырландыруға қарсы күрес жөніндегі ведомствоаралық комиссияның төрағасы, Бас прокурор Берік Асылов 760 миллиард теңгеден астам активтер мемлекетке қайтарылғанын мәлімдеді.

Ерекше мәртебе туралы заңның күшін жою, Қылмыстық кодекстен және басқа да нормативтік құқықтық актілерден нормаларды алып тастау – "ұлт көшбасшысы" ұғымы өткеннің еншісінде, бірақ тұңғыш президент тәуелсіз Қазақстанның негізін қалаушы болып қала берді.

Осылайша тұңғыш президенттің ерекше рөлі мен артықшылықтары туралы ережелер алып тасталды. 2022 жылы өткен жалпыхалықтық референдум аясында Конституцияның 33 бабы бойынша 56 өзгеріс енгізілді.

Талқылау